“明底线”“划边框” 生态环境分区管控推动高质量发展

央视网消息：中共中央办公厅、国务院办公厅3月17日发布关于加强生态环境分区管控的意见，“明底线”“划边框”以保障生态功能和改善环境质量为目标，实行分区域差异化精准管控。

到2025年基本建立生态环境分区管控制度

意见锚定两个时间节点目标要求：到2025年，我国将基本建立生态环境分区管控制度。到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

实行分区域差异化精准管控

为此，我国将进行分区域差异化精准管控，确定生态环境管控单元，编制生态环境准入清单。加强生态环境分区管控信息共享，统筹开展定期调整和动态更新。

国务院发展研究中心资环所副所长常纪文表示，这个文件有一个重要的特色，就是划框子、明边界。划框子是指的划好国土空间分区管控框子，明确哪些地方是生产空间、哪些地方是生活空间、哪些地方是生态空间，防止像以前那种违反自然生态保护地的现象，防止在耕地里面违规建房，在自然保护地里边违规建别墅，也防止一些工业园区侵占耕地的现象。

生态环境分区管控 如何推动高质量发展

为什么在当前阶段出台加强生态环境分区管控的意见？专家指出，当前我国经济社会发展已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展的新阶段，我国生态文明仍处于压力叠加、负重前行的关键期，因此必须通过高水平保护推动高质量发展，让保护更聚焦，为发展留空间。

加强系统性治理 服务国家重大战略实施

意见提出，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。黄河流域实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。 对青藏高原生态屏障区、黄河长江重点生态区、北方防沙带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

引导重点行业科学布局 有序转移

意见还提出，落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。

常纪文表示，把生态环境的分区管控与国家和区域流域的绿色发展有机统筹在一起。按照意见规定，像沙漠、戈壁、荒漠地带就可以大力地发展风力发电、光伏发电，大力地发展相关的产业，分区管控能够促进绿水青山转化为金山银山。