在美国指导下菲律宾对灰色地带战略可谓信手拈来

今年初以来，从组织公务船“强行非法闯礁”，编造“氰化物”谎言，到总统小费迪南德·马科斯明确要求菲海岸警卫队及渔业与水产资源局船只轮流部署，以及近期所谓民间社团故技重施，扬言将组织海上运补及百艘帆船赛，菲律宾在黄岩岛问题上可谓穷尽心思、变本加厉。

菲方对中方出于善意的临时性特殊安排，允许菲律宾渔民在黄岩岛附近海域开展基于维持生计需要的渔业活动，视若无睹，一再上演“蛇与农夫”的戏码。菲方执意把中方的善意安排当成侵权的筹码，最终只能是一场双输的“负和博弈”，除了给中国制造麻烦，小马科斯政府也将其行为付出相应代价。

清晰的历史事实表明，中国最早对黄岩岛进行勘测，并实施长期有效行政管辖和开发使用。今年1月底，菲律宾国家安全顾问爱德华多·阿诺在公开场合抛出了菲律宾对黄岩岛主权主张的所谓“历史证据”，声称18世纪30年代的西班牙地图已经载明，且菲律宾长期行使“行政管辖权”。菲律宾官方的这一说法纯属无稽之谈。

现代菲律宾的领土版图是历经史前时代的土著部落、苏禄苏丹国、西班牙和美国先后殖民统治的复杂历史过程最终形成的。其中，1989年《美西巴黎和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》，以及1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》是确定现代菲律宾领土的根本依据，但均未包括黄岩岛。菲律宾1935年宪法载明其领土范围及依据这三个条约所确定。

菲律宾首任总统曼努埃尔·路易斯·奎松曾于1938年向美国国务院询问黄岩岛主权归属问题，但当时的美国国务卿科德尔·赫尔明确回复，按照1900年美西条约处理。因此，1961年的领海基线法及1973年宪法修订版再次明确菲律宾的领土范围为“菲律宾群岛及其所包围的所有岛屿和水域，以及根据历史权利或法定所有权属于菲律宾的所有其他领土，包括领海、领空、底土、海洋海底、岛屿架以及菲律宾拥有主权或管辖权的其他海底区域”。

直到20世纪80-90年代，菲律宾才开始以“逐步蚕食”“软硬兼施”的方式对黄岩岛提出主权主张。1980年菲律宾将黄岩岛划入其主张专属经济区范围内，1987年版的宪法开始调整“所有其他领土”范围，以此为对菲律宾群岛以外的南海岛礁提出主权埋下伏笔。1997年公开提出对黄岩岛拥有主权，并于1999年10月试图重施“坐滩”伎俩。2009年的《第3046号共和国法案》首次以国内立法形式将黄岩岛纳入菲律宾领土范围。